國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室近日下發(fā)通知，要求開(kāi)展截留克扣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)整治工作。通知要求各級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)等部門(mén)立即開(kāi)展一次全面排查整改;設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，發(fā)動(dòng)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、供餐企業(yè)提供問(wèn)題線索;逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改方案，確保舉報(bào)一項(xiàng)、落實(shí)一項(xiàng)，排查一項(xiàng)、整改一項(xiàng)，嚴(yán)肅懲處。

　　截至2018年底，我國(guó)實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已覆蓋所有國(guó)家級(jí)貧困縣，讓3700萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)生吃上免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐。在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，資金安全一直是全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題，教育部也反復(fù)提出要確保資金安全，讓每一分錢(qián)都“吃”到孩子們嘴里。2013年，教育部提出，要加快建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，保證每一個(gè)享受補(bǔ)助的學(xué)生不被遺漏，每一筆補(bǔ)助資金不被冒領(lǐng);并指出，任何人都不能打孩子的主意，要讓那些從孩子嘴里搶食的人身敗名裂。

　　但從現(xiàn)實(shí)情況看，一些地方挪用、拖欠、擠占、截留營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助資金的問(wèn)題，還是時(shí)有發(fā)生。比如，2015年，湖北省審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，一些地方擠占挪用和虛報(bào)多報(bào)營(yíng)養(yǎng)餐專(zhuān)項(xiàng)資金4647.63萬(wàn)元。營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助資金被截留克扣，一是因?yàn)樯婕暗牟块T(mén)比較多，資金層層撥付，一旦放松監(jiān)管，某一個(gè)環(huán)節(jié)就可能打營(yíng)養(yǎng)餐的主意;二是在實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中，地方?jīng)]有配套資金，把本應(yīng)用于給孩子營(yíng)養(yǎng)餐的資金用于支付運(yùn)營(yíng)成本，如食堂員工工資等。

　　因此，要確保營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的資金安全，就必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。筆者建議，要引入家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督，此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作就提出，要“發(fā)動(dòng)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、供餐企業(yè)提供問(wèn)題線索”。事實(shí)上，僅靠教育、財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)等部門(mén)對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管是不夠的，因?yàn)閺哪撤N意義上講，教育、財(cái)政等部門(mén)都是利益相關(guān)方，有的截留、克扣就發(fā)生在他們身上。要讓營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的每一分錢(qián)都“吃”進(jìn)孩子嘴里，需要有一本透明賬本。而要做到賬本透明，就應(yīng)該公開(kāi)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的財(cái)務(wù)信息，接受家長(zhǎng)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

　　同時(shí)，有必要利用數(shù)字支付技術(shù)，調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)的支付方式，不再層層撥付，而是直接撥付到學(xué)校賬號(hào)。除了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃經(jīng)費(fèi)存在被擠占、挪用的問(wèn)題之外，幾乎所有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)都存在類(lèi)似問(wèn)題，這是層層撥付必然會(huì)存在的問(wèn)題，所謂“雁過(guò)拔毛”。另外，層層撥付還增加管理成本，以及地方有關(guān)部門(mén)以撥付經(jīng)費(fèi)為名干預(yù)學(xué)校辦學(xué)的問(wèn)題。隨著數(shù)字支付技術(shù)的成熟，中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，完全可以直接打進(jìn)學(xué)校的賬號(hào)，這就減少了支付的環(huán)節(jié)，提高了支付效率，也避免被中間環(huán)節(jié)截留、克扣。2014年，全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，利用這一學(xué)籍信息系統(tǒng)，完全可以做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接支付到學(xué)校賬號(hào)。

　　還需要注意的是，要讓營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的每一分錢(qián)，都“吃”進(jìn)孩子嘴里，這是不包含運(yùn)營(yíng)成本的，如果沒(méi)有相應(yīng)的配套運(yùn)營(yíng)資金，就可能發(fā)生把營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的錢(qián)，截留部分用于建學(xué)校的食堂、支付食堂員工工資的問(wèn)題。為此，必須從營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的具體實(shí)施出發(fā)，解決配套資金問(wèn)題。此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作明確將因?qū)嵤�營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃增加的運(yùn)營(yíng)成本、學(xué)校食堂聘用人員工資等納入地方財(cái)政預(yù)算予以保障，這就意味著，地方財(cái)政是否有相應(yīng)配套經(jīng)費(fèi)，也屬于整治范疇。

　　(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))