編制教育五年發(fā)展規(guī)劃既重要又常規(guī)。由于每隔五年就要開(kāi)展一次，所以很多人不可避免地會(huì)用慣性思維和工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)待這項(xiàng)工作。但是，伴隨著我國(guó)進(jìn)入具有承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)歷史意義的“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”新階段，要高水平編制“十四五”教育規(guī)劃，就必須把握階段性特征，貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)新發(fā)展格局，在規(guī)劃編制工作思維上與時(shí)俱進(jìn)，突出“五個(gè)”意識(shí)。

　　要有更強(qiáng)的“政治站位”意識(shí)。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，特別是新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。因此，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，正確把握中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上，是編制好“十四五”教育規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提�！笆�四五”教育規(guī)劃是落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》戰(zhàn)略部署的第一個(gè)完整五年規(guī)劃。圍繞落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，近期中央還發(fā)布了《全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》等系列重要文件。因此，各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校要立足地區(qū)和單位實(shí)際，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央系列重大教育改革部署，聚焦立德樹(shù)人根本任務(wù)抓落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化教育系統(tǒng)政治建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，守好意識(shí)形態(tài)前沿陣地，積極探索“三全育人”“五育”并舉的現(xiàn)代育人方式，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)。這些必然是編制“十四五”教育規(guī)劃的重要著力點(diǎn)。

　　要有更強(qiáng)的“以人民為中心”意識(shí)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念是編制好“十四五”教育規(guī)劃的關(guān)鍵所在。這既要求我們從根本宗旨上理解新發(fā)展理念，也要從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)把握新發(fā)展理念，努力使“十四五”教育規(guī)劃滿足人民意愿、符合人民所思所盼。必須更加清醒地認(rèn)識(shí)不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事情。要按照“民有所呼，我有所應(yīng)”的要求，把教育作為最重要的民生福祉來(lái)謀劃，努力解決好群眾在教育領(lǐng)域的操心事、煩心事、揪心事。特別是要圍繞入學(xué)(園)難、擇校、減負(fù)、考試、評(píng)價(jià)等長(zhǎng)期存在的“老大難”問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，切實(shí)增加人民群眾、尤其是平時(shí)沒(méi)有那么多話語(yǔ)權(quán)的普通老百姓的“滿意度”“獲得感”。要努力把編制“十四五”教育規(guī)劃看作大興調(diào)查研究之風(fēng)、實(shí)事求是、在解放思想中統(tǒng)一思想的過(guò)程，以及群策群力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持教育事業(yè)的過(guò)程。在這次國(guó)家“十四五”教育規(guī)劃編制過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)首次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)征求意見(jiàn)和建議，這在我國(guó)教育五年規(guī)劃編制史上是第一次，也取得了很好的社會(huì)效果。這種通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)“問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”的思維和做法值得各地區(qū)各部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒。

　　要有更強(qiáng)的“體系建設(shè)”意識(shí)。任何事物隨著其規(guī)模的擴(kuò)大，內(nèi)部的分化就會(huì)加速，與外部的協(xié)調(diào)發(fā)展也就日益迫切�！笆�四五”教育規(guī)劃是我國(guó)教育進(jìn)入新階段后實(shí)施的第一個(gè)五年教育規(guī)劃。隨著2019年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，我國(guó)的教育普及任務(wù)基本完成，教育發(fā)展的供求關(guān)系、內(nèi)外部環(huán)境、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、保障機(jī)制發(fā)生了重要而深刻的變化，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)更加緊迫。因此，編制“十四五”教育規(guī)劃，要聚焦“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)學(xué)前教育、特殊教育、農(nóng)村教育、教育信息化等我國(guó)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善全民終身學(xué)習(xí)機(jī)制。促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。

　　要有更強(qiáng)的“搶抓機(jī)遇”意識(shí)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，傳統(tǒng)的學(xué)校教育制度和班級(jí)授課模式受到極大沖擊，居家學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)成為全球教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的普遍選擇，這極大地促進(jìn)了在線學(xué)習(xí)理念和實(shí)踐的深入。“十四五”期間，信息化智能技術(shù)將持續(xù)快速發(fā)展，也將帶動(dòng)學(xué)習(xí)方式的深刻變革。因此，聚焦學(xué)習(xí)方式的變革，加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字教育資源建設(shè);創(chuàng)新教學(xué)方法，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)校教育的深度融合;促進(jìn)線上教育和線下教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，普遍提高學(xué)生和教師的信息化素養(yǎng)，也將是“十四五”期間我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略著力點(diǎn)。

　　要有更強(qiáng)的“可實(shí)施可評(píng)估”意識(shí)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。伴隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，規(guī)劃作為“黨治國(guó)理政重要方式”的定位更加明確。這對(duì)規(guī)劃編制工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性提出了新要求，教育規(guī)劃不僅要“高瞻遠(yuǎn)矚”還要“務(wù)實(shí)管用”。特別是作為民生領(lǐng)域的重要規(guī)劃，教育規(guī)劃必須堅(jiān)持立足實(shí)際，充分考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入發(fā)展?fàn)顩r，處理好“盡力而為”和“量力而行”的關(guān)系，管控預(yù)期，不做過(guò)度許諾。

　　(作者系北京教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng))